伴随着社会转型的脚步，民办教育也步入了转型阶段。一方面新的机制正在形成；另一方面，旧的影响依然存在。当前，整个社会正处在转型期，教育也相应地处在转型的过程中，民办教育也步入了重要的转型阶段。前进与困惑并存，成果与问题同在。该怎样促使民办教育合理转型，得到进一步发展呢？
   由边缘化地位向主流化地位转型
   记者：当前，我国民办教育已步入法制化轨道，进入了新的发展时期。在这样一个充满变化与活力的转型阶段，该怎样运用科学的发展观，促进民办教育的可持续发展呢？
   陶西平：当前，以科学发展观推进民办教育事业的合理转型，是促进民办教育健康、快速、持续发展面临的重要课题。民办教育的转型首先要从边缘化地位向主流化地位转变。
   记者：为建设和谐社会，构建全民终身学习体制十分必要。为实现这样的目标，民办教育将会发挥什么样的作用呢？

　　陶西平：建立和谐发展的社会，体现了人们对理想社会的追求，也为了使在市场经济发展过程中形成的社会不同阶层之间和谐相处。缓解社会不同社会阶层之间的利益矛盾与冲突的重要途径是创造不同阶层之间的流动渠道，使每个人都有发展的机会，而其中最重要的流动渠道是提供学习的机会。全民终身学习体制的建立，将使所有阶层的人都有学习、发展的机会。全民学习体制的建立既要有政府的投入，也要靠全民以不同形式分担学习费用。所以形成以政府办学为主体，构建公办教育与民办教育共同发展的格局，就成为推进终身教育体制的建立与和谐社会建设的重要途径。

　　记者：这是否可以理解为：民办教育同公办教育一起，肩负着构成我们这个社会终身教育主流化格局的任务。

　　陶西平：过去，通常把以政府办学为主体理解为公办教育才是主流教育，把民办教育边缘化了，这实际上是没有真正理解国家的相关方针、政策。民办教育同样是我国主流教育的组成部分，已颁布实施的《民办教育促进法》中确立了民办教育的法律地位。

　　在实践中，一方面，政府和社会应当树立民办教育的主流价值观，不应忽视甚至贬低民办教育的地位、作用；另一方面，民办教育应当树立自身主流教育的责任感，和公办教育共同承担起建设学习化社会的任务。客观地说，当前民办教育的主流地位和价值观并未真正确立，还需要逐步转变。

　　由补充性作用向发展性作用转型

　　记者：以前，都习惯于把民办教育看作是公办教育的补充。通过越来越多的学生进入各级各类民办学校，人们已认识到：促进民办教育发展是扩大教育资源总量的一个重要途径，这大概是民办教育发挥作用的一个最直接、具体的体现？

　　陶西平：还不仅于此。多年来，我国民办教育在发展中创造和积累了许多新鲜经验，例如在扩大办学自主权，建立灵活的运行机制，坚持教学改革，进行制度创新等方面显示了突出的优势，形成了鲜明的特点。这些也为公办学校的教育教学改革提供了宝贵的借鉴，同时也促成了合理竞争局面的形成。

　　记者：站在这一视角看民办教育，它对教育的改革发展确实作出了应有的贡献，如果仅仅看作为公办教育的补充是不够的。

　　陶西平：如果持“民办教育仅是补充或者可有可无”的观点，就会出现这样的情形：当公办学校数量少，满足不了需求时，民办教育是需要的；如果公办教育规模扩大了，民办教育似乎就没有存在的必要了。应该认识到，由于民办学校自身的特点和所发挥的独特作用，它已成为整个教育事业中一个必要的、重要的组成部分。在教育的改革发展中，不能忽视民办教育具有的发展性作用，因此，民办教育面临着从补充性作用向发展性作用的转型。

　　由行政性管理向法制化管理转型

　　记者：以往，行政部门对民办教育主要是行政性管理，贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，是否意味着应该从行政性管理向法制化管理转型，使管理逐步进入法制化程序？

　　陶西平：实现法制化管理，首先要依法明确政府职能，紧紧把握法律规定的“促进民办教育发展”这个核心。依法落实民办教育同公办教育同等的法律地位和办学自主权，不仅把办好公办教育看成是自己的责任，也要把办好民办教育同样看成是自身的责任。

　　其次要依法转变政府职能，由以办学为主向以服务为主转变。政府对公办、民办学校应该同样管理和服务，不然作为公办教育的举办者，容易把民办学校看成是竞争对手，利用行政职权，限制阻碍民办学校发展，忽视了为民办学校发展服务。

　　记者：提高政府部门的执政能力，是大家普遍关注的一个热点。具体到民办教育，该怎么做到依法落实管理职能呢？

　　陶西平：依法落实政府职能，要做到履职到位和增强效能。履职到位即不越位也不缺位，不越位就是不应该由政府管理的，由市场调节，或者应该由民办学校与社会团体管理的，行政部门不干预。不缺位当前主要表现为：法律规定的原则，特别是一些优惠的政策要具体化、程序化。比如在用地优惠、税收优惠、捐赠奖励、信贷优惠、资金扶持、合理回报、表彰奖励、地方制定的扶持与奖励措施等方面。同时注重研究解决现实中出现的一些新问题，比如融资、风险规避、退出机制等问题的具体解决办法。把该管的事情一定要管起来。

　　记者：尽管人们对公办学校参与举办民办学校有不同的认识，它已成为民办教育新的生长点是有目共睹的事实。因为是新生事物，难免会出现这样、那样的问题，该怎样看待这种现象？

　　陶西平：目前，对这类学校，有对其过分公办化难以真正独立而失去民办特点的担心，也有造成对其他民办学校不能在同一政策起点上公平竞争的意见，还有对政府和教育行政部门在审批、颁发办学许可证、教师资格认定等环节上是否公允的顾虑。现在首要的是要加强管理与指导，依法规范其办学行为。同时，公办学校参与举办民办学校要从实际出发，发展速度和数量要适度。

　　由指令性调节向市场化调节转型

　　记者：民办学校应社会所需而发展起来，在不用国家投资的情况下，依靠灵活的机制贴近市场办学，本身有鲜明的市场运作特征，它还有由指令性调节向市场化调节的转型问题吗？

　　陶西平：民办学校的生源是根据自身的办学条件和社会需要决定的。它提供给公民自由选择学校的机会，它的生源靠市场进行调节，所以其收费也应该由市场来调节。民办学校的办学成本和公办学校不一样，有前期投入和合理回报等因素存在，因此，不能简单地把民办学校的收费理解为按教育成本收费。应该在坚持诚信、依法办学的前提下，让民办学校的收费做到以依靠社会调节为主。当然必要的审批、备案手续应当依法进行。

　　由机遇性竞争向实力性竞争转型

　　记者：您曾分析过，在改革开放后民办教育发展的20多年中，早期的发展带有机遇性。现在的环境与形势发生了很大变化，民办学校要想在竞争中保持健康持续发展，主要靠的是自身实力吧？

　　陶西平：社会广泛的需要以及人们对教育的一些特殊需求都为民办教育发展提供了机遇。最早的民办教育，是在公办教育数量和规模不能满足社会需要的时候，靠白手起家，艰苦创业滚动发展起来的。而今，教育改革和创新的步伐大大加快，要想在竞争中立住脚，民办学校需要增强核心竞争力，做到科学准确定位，深化办学理念，优化师资队伍，努力打造品牌。

　　从内部管理体制来说，要理清各种关系：做到明晰产权归属，选择好出资方式，处理好回报问题。同时建立健全管理体制、决策机制和制约机制。

　　由一般化模式向多元化模式转型

　　记者：过去，民办学校的办学模式较单一，现在多元化的办学模式不断呈现，颇引人注目。您能分析一下发展变化的新动向吗？

　　陶西平：当前民办教育呈现出多元化的发展趋势，尤其是在非义务教育领域加快了发展，如蓬勃兴起的职业教育以及职业培训、高等教育、补习教育、学前教育中的民办教育等。目前还出现了从第一型教育(在学者的教育)向第二型教育(在职者的教育)和第三型教育(退休者的教育)发展的动向，这种转变适应了构建终身教育体系的需要。

　　另外加快集团化发展的趋向明显，许多教育集团的目标是先做强、再做大；策略为高起点发展、低成本扩张。

　　还有民办学校与公办学校开展了多方面的合作，同时加强了中外合作办学项目合作，有些地区还开始出现发展地区教育产业，包括面向国外或境外的教育产业的新动向。
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