教育部副部长 王湛
　　职业教育和成人教育是与经济社会发展联系最为直接、最为紧密的一类教育。经济社会发展变化的活跃性，决定了要推动职成教事业的改革与发展，就必须坚持与时俱进的思想路线。改革开放以来，我国职成教事业所走过的历程，实质上就是与时俱进、不断创新的实践过程。从20世纪80年代到90年代，为适应我国经济社会发展的需要，特别是第二、第三产业的迅速扩展，职业教育在不断改革中迅猛发展，规模达到了建国以来的最高峰(1998年，中等职业学校在校生达1430多万人)，结构也有了很大改善，初步形成了以中等职业教育为主，职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系的基本框架，为我国社会主义现代化建设事业作出了很大贡献。

　　进入20世纪90年代后期以来，随着我国社会主义市场经济体制的基本建立和逐步完善，我国经济社会发生了许多新的变化。经济体制改革进一步深化，经济增长方式逐步从粗放型向集约型转变，产业结构调整步伐日益加快，西部大开发战略开始实施，九年义务教育基本普及，高等教育规模迅速扩大；另一方面，就业压力逐步加大，就业形势趋紧，农民增收出现较大困难，高中阶段教育出现了普通高中热，等等。这使职业教育与成人教育的改革和发展面临新的形势，既出现了新的困难和挑战，也面临着新的发展机遇。在新形势下，职业教育与成人教育工作者，以奋发有为的态度，坚持与时俱进的精神，努力克服困难、迎接挑战、抓住机遇，积极进行调整改革，以适应经济社会发展和人民群众对多样化教育的需求，使职业教育与成人教育事业出现了新的发展局面。

　　适应我国经济体制改革的逐步深化，大力推进职业教育与成人教育办学体制的改革。初步改变了政府包揽职业教育办学的局面，政府办学为主、公办和民办共同发展的格局正在形成；初步建立了以地方统等为主、条块结合的管理体制；进一步加大了中等职业学校布局结构调整工作的力度，努力整合教育资源，使职业教育在规模、质量和效益等方向都得到了显著提高。从1998年到2002年，中等职业学校数由2.2万所减少到1.6万多所，但校均规模则明显提高，由600人提高到733人。骨干示范性职业学校建设也取得了很大进展，目前已建成省级以上骨干示范职业学校3000多所，2000人以上规模的职业学校达200O多所，骨干示范学校正校生占中等职业学校在校生的40%左右。

　　适应国家经济结构、产业结构调整的需要，大力推进职业教育教学改革。对中等职业学校的专业设置进行了较大规模的调整，形成了470多个基本的专业方向，其中52％的专业方向是2000年以来新设立的。在调整专业结构的同时，职业学校的课程开发和教材建设工作也得到了有力的加强。2000年以来，共开发了82个重点建设专业教学指导方案，组织编写和出版了1000种反映新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的教材。

　　适应人民群众多样化学习的需求，实行更加外放、灵活、多样的办学模式。职业学校积极推行以学分制为重点的教学组织和管理制度改革，探索建立职业教育与晋通教育相同课程学分互认的机制、不同职业学校(专业)相近（相同）课程之间学分互认机制，为学生根据职业需要、个人兴趣和条件选择课程和学习时间、学习方式创造了条件。同时，职业学校积极实行学历教育与培训并举、全日制与部分时间制并举，扩大了职业教育的服务功能和范围。适应就业制度改革和就业方式的转变，切实加强职业教育与就业的联系。职业教育工作进一步加强了与行业企业以及劳动力市场的联系，以社会需要、市场需求和劳动者能力建设为导向，进一步加强对职业学校学生的就业服务和职业指导工作。2002年，教育部颁发了《关于加强职业学校职业指导工作的意见》，各地普遍重视并开展了就业指导与创业教育工作，为学生就业和创业提供了具体帮助和服务，提高学生的就业能力和创业能力。根据2002年4月对全国23个省(区、市)的抽样调查，中等职业学校毕业生的平均就业率1999年、2000年、2001年分别为85.1%、85.4%、88.6%。

　　适应农村社会的巨大变化和西部地区发展的需要，加快农村和西部地区职业教育的发展。近年来，职业教育与成人教育始终把推进西部和农村地区职业教育与成人教育的发展作为工作的重点。积极探索在新形势下，进一步深化"三教统筹"和"农科教结合"，促进教育为"三农"服务的思路和举措，推动各地开展教育为农服务工作。通过加大东部与西部、城市与农村对口支援工作的力度，举办东部与西部、城市与农村中等职业学校对口招生班、实施西部地区职业教育国债项目等措施，有力地促进了西部与农村地区职成教事业的发展。

　　2002年7月，国务院召开全国职业教育工作会议，并印发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。全议和《决定》强调要继续坚持大力发展职业教育的方针，明确指出，推进职业教育的改革与发展是实践"三个代表"重要思想要求、实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高我国国际竞争力的重要途径，是加快人力资源开发、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求，也是提高劳动者就业能力，促进劳动就业的重要举措。教育系统和社会各方面认真贯彻全国职教会精神和国务院《决定》，使职业教育与成人教育发展出现了新的势头。据统计，2002年，全国中等职业学校招生469万人，比上年增加近72万人，增长18％；在校生达到1197万人，比上年增加32万人，增长约3%。中等职业教育招生数和在校生数前几年连续减少的状况得到改变，出现了积极发展的良好势头。同时，适应高等教育结构调整和规模扩大需要的高等职业学校发展迅速，2002年，全国独立设置的高等职业学校招生数和在校生数分别为72万人和161万人，呈现了快速发展的势头。社区教育和各种形式的培训也有了很大发展，2002年，仅教育部确定的28个全国社区教育实验区参加培训的人数就达500多万人次，全国的农村成人文化技术学校培训农村劳动力达8200多万人次，城市企事业单位的职工教育和培训也得到进一步加强。
　　深入学习贯彻"三个代表"重要思想，大力弘扬与时俱进精神，进一步加快职业教育与成人教育事业的发展

　　党的十六大报告指出："我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。"要"形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发"。要"加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系"。这些论述体现了"三个代表"重要思想对包括职业教育和成人教育在内的整个教育工作的要求，是新时期我国整个教育事业改革与发展的行动纲领和指导思想。

　　实现全面建设小康社会的目标，就必须从根本上解决好如下重大问题：作为全党全社会工作重中之重的"三农"问题，促进经济增长走新型工业化道路的问题，关乎民生之本的就业问题，构建终身学习体系、建设学习型社会的问题，等等。这些问题的解决，都是与建设现代国民教育体系和终身教育体系的任务和目标密切联系在一起的，也是与职业教育与成人教育的改革和发展分不开的。在实现全面建设小康社会宏伟目标的进程中，职业教育与成人教育有着十分重要的地位和作用，承担着培养高素质劳动者和实用人才，推广先进生产技术的责任，承担着弘扬先进文化、建设社全主义精神文明的责任，承担着提高劳动者的就业能力和创业能力、不断改善人民生活的责任，直接关系着我国经济社会的发展，关系着最广大人民群众的根本利益。为此，职业教育与成人教育工作必须认真学习、实践"三个代表"重要思想，大力弘扬与时俱进的精神，全面贯彻落实全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，继续坚持大力发展的方针，坚持为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务的方向，进一步加快改革发展步伐，努力在新形势下取得更大发展。

　　一要适应解决"三农"问题的需要，进一步加强农村教育工作，特别是农村职业教育与成人教育工作。今年1月召开的中央农村工作会议提出，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。3月7日，温家宝总理又作出批示，指出："农村教育必须改革，坚持农教结合的办学方向，实行基础教育、职业教育、成人教育三教统筹，教学、科研和生产相结合。"5月30日，国家科教领导小组第一次会议专题研究了农村教育工作，提出要看眼于提高农民素质，切实加强农村教育工作。今年下半年，国务院将召开农村教育工作会议，大力发展农村职业教育与成人教育是这次全议的重要内容之一。今后一个时期，我们要紧紧围绕农村全面建设小康社会的实际需要，适应农村产业结构调整，加快城镇化进程的新形势，组织实施"农村劳动力人力资源能力建设工"，探索普通教育、职业教育、成人教育三教统筹的新机制，切实加强农村职业教育与成人教育工作，努力提高为"三农"服务的能力和水平。

　　二要适应走新型工业化道路的需要，加速培养生产服务第一线需要的人才，特别是技能型紧缺人才。党的十六大提出，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，强调要振兴装备制造业，走新型工业化道路，中央领导同志在全国职教会上指出，数控技术应用等专业领域技能型人才短缺，要加快培养。为此，教育部将组织和实施"制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程"，会同相关行业主管部门，从2003年到2007年，在全国确定一批职业学校，正数控加工技术、计算机应用与软件技术、护理、汽车维修与营销等专业领域，与对口行业和企事业合作建立培养培训基地，按照企业用人"订单"和市场需求进行人才培养培训的模式，共同培养培训社会急需的技能型人才。

　　三要适应就业形势的变化，切实加强职业指导、创业教育和就业服务工作，进一步促进职业教育与劳动就业的联系。就业是民生之本。职业教育就其本质说，是为就业服务的教育。职业学校毕业生的就业能力和就业状况是检验职业教育办得好坏的重要指标。按照办出人民满意的职业教育的要求，就必须围绕就此做文章。全国职业教育工作会议之后，劳动和社会保障部、教育部、人事部联合下发了《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》，今后要积极推动文件的贯彻执行，为职业学校毕业生就业创造有利的条件。同时，要根据当前和今后我国的就业状况及走势，引导学生树立符合实际的正确的就业观，培养学生的创业观和创业能力。要切实加强就业服务工作，为学生就业提供帮助，积极与有关部门合作，争取建立职业学校人才就业市场。要积极探索、组织、开展学生易地就业和国(境)外劳务输出工作。要建立职业学校学生就业情况统计上报制度，逐步实行职业学校毕业生就业率向社会公布的制度。要把学生就业创业情况作为示范学校或示范专业评估的重要内容。

　　四要适应建设学习化社会的需要，大力推进终身教育体系的建立和完善。党的十六大报告明确把"形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展"列为小康社会的四大目标之一，并强调要"加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系"。构建终身教育体系、建立学习型社会，是全面建设小康社会的客观需要，是当今世界教育发展的共同趋势。1996年，国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的总报告《教育--财富蕴藏其中》指出："终身学习是进入21世纪的一把钥匙。要把终身教育放在社会的中心位置上"20世纪90年代以来，党中央、国务院从经济社会发展的全局和教育发展的整体战略角度，高瞻远瞩地提出了构建我国终身教育体系的战略目标。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》首次以教育基本法的形式规定：要"建立和完善终身教育体系"。1999年，江泽民同志在第三次全国教育工作会议上指出："终身学习是当今社会发展的必然趋势，一次性的学校教育已经不能满足人们不断更新知识的需求。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。"我国教育事业经过长期奋斗，已取得了突破性的进展，基本普及了义务教育，职业教育与成人教育工作成绩显著，高等教育开始跨入大众化阶段，继续教育、网络教育、社区教育等各种形式的教育也取得了长足发展。这些发展为终身教育体系的构建提供了必要基础。但是，我国教育中还存在着重普通教育轻职业教育、重职前教育轻职后教育的倾向；各类教育不能很好地衔接沟通，学校教育、企业教育和社会教育相分离的现象还比较严重。特别是职业教育与成人教育仍然是我国教育体系中的薄弱环节，不少地方对发展职业教育和成人教育的重要性还缺乏足够认识。为此，必须从贯彻十六大精神和实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识职成教事业在国家经济社会发展中的重要作用，充分认识职成教工作在终身教育体系中的地位和对于造就数以亿计的高素质劳动者的重大意义，切实加强职成教工作，为构建和完善我国的终身教育体系而努力奋斗。
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